新能源汽車準入規定擬修改,不再要求設計開發能力

工信部2月10日在官方網站發布通知,對《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》的修改內容公開征求意見。

最新頭部7

新春之后,汽車行業迎來第一個政策變動。

工信部2月10日在官方網站發布通知,對《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》的修改內容公開征求意見。本次修改最主要的變化,就是刪除了規定附件1《新能源汽車生產企業準入審查要求》中的第一項,涉及“設計開發能力”的8項要求;改為2項“技術保障能力”的要求。

從“設計開發能力”到“技術保障能力”意味著什么?為什么要做這樣的修改?《電動汽車觀察家》嘗試為您分析。

1

研發要求和生產要求分離

查看修改前的新能源汽車準入管理規定,對設計開發能力要求非常多。在《新能源汽車生產企業準入審查要求》中,共17個條款,8個否決項(否決項意味著必須)。而“設計開發能力”項下,就有8個條款,其中3個是否決項。

比如,第一項的主要內容包括:應建立專門的設計開發機構,統一負責產品設計和制造過程開發全過程的工作……應配備與設計開發工作相適應的專業技術人員,人員的能力、數量、崗位分布應滿足相應的常規汽車生產企業準入管理規則的要求,并能完成以下工作:

(1)整車控制系統軟、硬件設計、調試、標定;

(2)車載能源系統、驅動系統及動力耦合裝置的匹配、電器附件的匹配;

(3)設計計算和仿真分析……

不過,在取消“設計開發能力”要求的同時,修改后的規定,也沒有放棄對企業的技術能力要求。征求意見稿新增2項“技術保障能力”的要求,都是否決項。主體內容,是要求企業應具備與生產的新能源汽車產品相適應的技術保障能力;還能夠對整車和自制部件有測試能力,能夠評價、確認與技術保障能力相關的技術要求。具體如下:

技術保障能力

1*

新能源汽車生產企業應具備與生產的新能源汽車產品相適應的技術保障能力。在新能源汽車產品生產、產品生產一致性保證、售后服務及產品安全保障等方面建立相應的流程,制定程序文件和作業指導文件,提供全面的技術保障。

2*

新能源汽車生產企業應具備對新能源汽車整車和自制部件的測試能力,能夠評價、確認與技術保障能力相關的技術要求,包括:整車動力性、經濟性、可靠性模擬測試能力;動力系統、驅動系統和控制系統集成測試能力(包括制動回饋功能測試能力)、電子電控系統功能測試能力及耐環境性(高溫、低溫、振動、鹽霧等)測試能力、通訊系統模擬測試能力、控制軟件分析測試能力、硬件在環測試能力、單個箱體的動力蓄電池包(超級電容器)性能測試能力及耐環境性(高溫、低溫、振動等)測試能力、電子電器件的電氣性能基本測試能力、高壓電安全測試能力。申請插電式混合動力汽車的,還應具備發動機性能/工況排放、能耗、電機性能、機電耦合裝置性能綜合測試臺架;申請燃料電池汽車的,還應具備燃料電池系統性能測試臺架、車載氫系統泄漏及高壓氣體安全方面的測試儀器和設備。

從技術保障能力來看,要求的是企業在生產過程中的技術把控能力,主要確保的是生產品質和一致性,測試能力也是為了保障生產出來的產品符合汽車產品所需的技術要求。

總體而言,這樣的修改意味著,新能源汽車生產企業可以不具備自有的設計開發能力,只要保證生產所需的技術保障能力就行。

2

可能性1:

為代工開路

為什么要做這樣的修改?一個可能性是,為傳統汽車生產企業給新能源研發企業代工開路。

圖片3

對于國內企業來說,如果是新建新能源汽車企業,無論是在2019年之前發改委項目審批時期,還是2019年之后地方備案時期,本來就有嚴格的設計開發能力要求,滿足工信部的準入要求并不難。

只有原本就具備汽車生產資質,但沒有新能源汽車生產資質的企業,才可能在這一問題上遇到障礙。傳統企業在做汽車企業準入時,同樣也有復雜的“設計開發”能力要求,但是針對傳統汽車,并不針對新能源汽車。

在新能源汽車上無設計開發能力,又想生產新能源汽車的傳統車企,更大可能性是為其他企業代工,尤其是為新造車勢力代工。

江淮蔚來是傳統車企給新造車企業代工的代表

中國汽車管理政策原本判定代工非法,但在近兩年改變態度。

2018年12月6日,工信部公布《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》(下稱“準入辦法”)中,明確鼓勵車企間,或車企和研發企業間代工。2019年6月1日,準入辦法已經正式實施。

其中,第二十八條明確表示,允許符合規定條件的研發設計企業借用生產企業的生產能力申請企業及產品準入。

最新頭部9

這一條款的邏輯是,研發設計能力在其他企業即可,并不一定要在代工企業。因此,《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》的修改,能夠對應這一條款要求。

汽車主管部門一直表態要出臺代工管理辦法。工信部部長苗圩在2020年百人會高峰論壇上表示,汽車委托加工生產的有關細則還處于研究制定階段。

2019年6月,有傳聞稱擬定中的代工管理辦法草案,對尋求代工的企業提出很高的門檻,包括:

○尋求代工的車企,過去3年內,在國內的研發投入至少達到40億元人民幣;

○過去兩年,全球純電動乘用車銷量至少達到1.5萬輛;

○代工合同至少簽3年,同一地點的代工年產能至少達到5萬輛;

○被代工企業需有或高達數十億人民幣計的實收資本

……

這一草案內容的真實性沒有得到證實。如果照此執行,新造車勢力想要代工,也是難上加難。

但是,新造車勢力想要單獨申請各地發改部門備案,再做工信部準入,同樣受制于《汽車產業投資管理規定》中的高門檻,因此大多走向代工或者整合現有汽車生產資質的道路。

如果代工之路通暢,相對于整合現有汽車資質,是新造車勢力量產更加快捷而且低成本的辦法。

3

可能性2:

為外資獨資企業開路

另一個可能性是,這一修改針對的是外資獨資新能源汽車企業,修改動力來自外方的意見。

一位曾參與汽車管理政策制定執行的專家說,關鍵是,如果政策要求企業(包括中外)具有設計開發能力,就要有核查的具體標準和驗收、證明的辦法。管理部門制定的初衷是促進企業提高研發能力,但外資會擔心,知識產權等核心信息被中方所知。

原規定對設計開發能力的要求,體現的是主管部門對新能源汽車生產企業的保障產品安全、品質的初衷。對此,哪怕是外資企業恐怕也不會反對。但是,有關設計開發能力的條款具體而瑣碎,未必符合不同企業的情況。

比如,原來的審查要求企業掌握開發工具、軟件及設備,至少應包括整車(包括底盤/車架、車身/駕駛室/內外飾、專用裝置等)和整車控制系統功能和性能開發、效果圖設計、三維數據掃描及處理、繪圖、整車及系統仿真、電路板設計及電路仿真、通訊和數據交換系統開發、控制策略建模、自動代碼生成、調試、標定、編譯、寫入、控制器軟/硬件測試等工作……

更為關鍵的是,原來準入規定中對于設計開發能力要求的證明材料,會讓外方產生核心商業機密被窺探之感。

比如,在附件4新能源汽車生產企業要填寫的準入申請書中,需要列明與新能源汽車產品有關的專業技術人員總數(人);還需要說明新能源汽車產品設計能力及設計開發過程說明,甚至需要提供產品開發主要設施設備(含必要的軟件程序)清單,清單包括設備的名稱、型號、數量、用途、以及設備原值。

光是列明這些內容,就已經包含了不少研發信息,如果主管部門還要在現場核查中對照這些要求的細節,那么可能更讓外方擔心知識產權外泄。

附件4這些需要填寫的條款,都在征求意見的修改當中被刪除了。

近兩年,在中外貿易摩擦的背景下,中國汽車工業加快了對外開放的步伐。2018年4月,國家發改委公布了汽車產業合資企業股比放開的時間表。2018年,新能源汽車、專用車外資股比限制取消;2020年,商用車外資股比限制將取消;2022年,燃油乘用車合資企業外資股比限制也將取消,同時取消合資企業不超過兩家的限制。

目前,中國已經出現了第一家外商獨資新能源汽車企業,那就是特斯拉。

2019年11月12日,工信部第325批公告,特斯拉上海工廠已經進入,意味著特斯拉獲得企業準入。第326批公告中,特斯拉上海工廠的首個產品TSL7000BEVAR0也獲得了公告,意味著特斯拉獲得了產品準入。特斯拉這款車型可以生產銷售了。

最新頭部8jpg!w720

特斯拉進入325批公告

特斯拉2019年1月7日,在上海臨港開始建設工廠。僅用不到1年時間,特斯拉走完了上海當地項目備案、環評等多項行政手續,以及工信部的企業準入和產品準入。這一速度,按中國地方政府、中央主管部門常規的流程,是不可能完成的。由此,很多意見認為,特斯拉獲得了“超國民待遇”。

最新頭部10

特斯拉上海工廠外景

特斯拉之后,預計會有更多外資企業將嘗試在華設立獨資新能源汽車企業。“設計開發能力”項目要求的取消,應該會讓外資不再擔心核心技術為中方所窺探的問題,加速他們在中國的新能源汽車獨資步伐。

本次征求意見到2020年3月10日截止。(完)

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工信部2月10日在官方網站發布通知,對《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》的修改內容公開征求意見。

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新春之后,汽車行業迎來第一個政策變動。

工信部2月10日在官方網站發布通知,對《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》的修改內容公開征求意見。本次修改最主要的變化,就是刪除了規定附件1《新能源汽車生產企業準入審查要求》中的第一項,涉及“設計開發能力”的8項要求;改為2項“技術保障能力”的要求。

從“設計開發能力”到“技術保障能力”意味著什么?為什么要做這樣的修改?《電動汽車觀察家》嘗試為您分析。

1

研發要求和生產要求分離

查看修改前的新能源汽車準入管理規定,對設計開發能力要求非常多。在《新能源汽車生產企業準入審查要求》中,共17個條款,8個否決項(否決項意味著必須)。而“設計開發能力”項下,就有8個條款,其中3個是否決項。

比如,第一項的主要內容包括:應建立專門的設計開發機構,統一負責產品設計和制造過程開發全過程的工作……應配備與設計開發工作相適應的專業技術人員,人員的能力、數量、崗位分布應滿足相應的常規汽車生產企業準入管理規則的要求,并能完成以下工作:

(1)整車控制系統軟、硬件設計、調試、標定;

(2)車載能源系統、驅動系統及動力耦合裝置的匹配、電器附件的匹配;

(3)設計計算和仿真分析……

不過,在取消“設計開發能力”要求的同時,修改后的規定,也沒有放棄對企業的技術能力要求。征求意見稿新增2項“技術保障能力”的要求,都是否決項。主體內容,是要求企業應具備與生產的新能源汽車產品相適應的技術保障能力;還能夠對整車和自制部件有測試能力,能夠評價、確認與技術保障能力相關的技術要求。具體如下:

技術保障能力

1*

新能源汽車生產企業應具備與生產的新能源汽車產品相適應的技術保障能力。在新能源汽車產品生產、產品生產一致性保證、售后服務及產品安全保障等方面建立相應的流程,制定程序文件和作業指導文件,提供全面的技術保障。

2*

新能源汽車生產企業應具備對新能源汽車整車和自制部件的測試能力,能夠評價、確認與技術保障能力相關的技術要求,包括:整車動力性、經濟性、可靠性模擬測試能力;動力系統、驅動系統和控制系統集成測試能力(包括制動回饋功能測試能力)、電子電控系統功能測試能力及耐環境性(高溫、低溫、振動、鹽霧等)測試能力、通訊系統模擬測試能力、控制軟件分析測試能力、硬件在環測試能力、單個箱體的動力蓄電池包(超級電容器)性能測試能力及耐環境性(高溫、低溫、振動等)測試能力、電子電器件的電氣性能基本測試能力、高壓電安全測試能力。申請插電式混合動力汽車的,還應具備發動機性能/工況排放、能耗、電機性能、機電耦合裝置性能綜合測試臺架;申請燃料電池汽車的,還應具備燃料電池系統性能測試臺架、車載氫系統泄漏及高壓氣體安全方面的測試儀器和設備。

從技術保障能力來看,要求的是企業在生產過程中的技術把控能力,主要確保的是生產品質和一致性,測試能力也是為了保障生產出來的產品符合汽車產品所需的技術要求。

總體而言,這樣的修改意味著,新能源汽車生產企業可以不具備自有的設計開發能力,只要保證生產所需的技術保障能力就行。

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可能性1:

為代工開路

為什么要做這樣的修改?一個可能性是,為傳統汽車生產企業給新能源研發企業代工開路。

圖片3

對于國內企業來說,如果是新建新能源汽車企業,無論是在2019年之前發改委項目審批時期,還是2019年之后地方備案時期,本來就有嚴格的設計開發能力要求,滿足工信部的準入要求并不難。

只有原本就具備汽車生產資質,但沒有新能源汽車生產資質的企業,才可能在這一問題上遇到障礙。傳統企業在做汽車企業準入時,同樣也有復雜的“設計開發”能力要求,但是針對傳統汽車,并不針對新能源汽車。

在新能源汽車上無設計開發能力,又想生產新能源汽車的傳統車企,更大可能性是為其他企業代工,尤其是為新造車勢力代工。

江淮蔚來是傳統車企給新造車企業代工的代表

中國汽車管理政策原本判定代工非法,但在近兩年改變態度。

2018年12月6日,工信部公布《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》(下稱“準入辦法”)中,明確鼓勵車企間,或車企和研發企業間代工。2019年6月1日,準入辦法已經正式實施。

其中,第二十八條明確表示,允許符合規定條件的研發設計企業借用生產企業的生產能力申請企業及產品準入。

最新頭部9

這一條款的邏輯是,研發設計能力在其他企業即可,并不一定要在代工企業。因此,《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》的修改,能夠對應這一條款要求。

汽車主管部門一直表態要出臺代工管理辦法。工信部部長苗圩在2020年百人會高峰論壇上表示,汽車委托加工生產的有關細則還處于研究制定階段。

2019年6月,有傳聞稱擬定中的代工管理辦法草案,對尋求代工的企業提出很高的門檻,包括:

○尋求代工的車企,過去3年內,在國內的研發投入至少達到40億元人民幣;

○過去兩年,全球純電動乘用車銷量至少達到1.5萬輛;

○代工合同至少簽3年,同一地點的代工年產能至少達到5萬輛;

○被代工企業需有或高達數十億人民幣計的實收資本

……

這一草案內容的真實性沒有得到證實。如果照此執行,新造車勢力想要代工,也是難上加難。

但是,新造車勢力想要單獨申請各地發改部門備案,再做工信部準入,同樣受制于《汽車產業投資管理規定》中的高門檻,因此大多走向代工或者整合現有汽車生產資質的道路。

如果代工之路通暢,相對于整合現有汽車資質,是新造車勢力量產更加快捷而且低成本的辦法。

3

可能性2:

為外資獨資企業開路

另一個可能性是,這一修改針對的是外資獨資新能源汽車企業,修改動力來自外方的意見。

一位曾參與汽車管理政策制定執行的專家說,關鍵是,如果政策要求企業(包括中外)具有設計開發能力,就要有核查的具體標準和驗收、證明的辦法。管理部門制定的初衷是促進企業提高研發能力,但外資會擔心,知識產權等核心信息被中方所知。

原規定對設計開發能力的要求,體現的是主管部門對新能源汽車生產企業的保障產品安全、品質的初衷。對此,哪怕是外資企業恐怕也不會反對。但是,有關設計開發能力的條款具體而瑣碎,未必符合不同企業的情況。

比如,原來的審查要求企業掌握開發工具、軟件及設備,至少應包括整車(包括底盤/車架、車身/駕駛室/內外飾、專用裝置等)和整車控制系統功能和性能開發、效果圖設計、三維數據掃描及處理、繪圖、整車及系統仿真、電路板設計及電路仿真、通訊和數據交換系統開發、控制策略建模、自動代碼生成、調試、標定、編譯、寫入、控制器軟/硬件測試等工作……

更為關鍵的是,原來準入規定中對于設計開發能力要求的證明材料,會讓外方產生核心商業機密被窺探之感。

比如,在附件4新能源汽車生產企業要填寫的準入申請書中,需要列明與新能源汽車產品有關的專業技術人員總數(人);還需要說明新能源汽車產品設計能力及設計開發過程說明,甚至需要提供產品開發主要設施設備(含必要的軟件程序)清單,清單包括設備的名稱、型號、數量、用途、以及設備原值。

光是列明這些內容,就已經包含了不少研發信息,如果主管部門還要在現場核查中對照這些要求的細節,那么可能更讓外方擔心知識產權外泄。

附件4這些需要填寫的條款,都在征求意見的修改當中被刪除了。

近兩年,在中外貿易摩擦的背景下,中國汽車工業加快了對外開放的步伐。2018年4月,國家發改委公布了汽車產業合資企業股比放開的時間表。2018年,新能源汽車、專用車外資股比限制取消;2020年,商用車外資股比限制將取消;2022年,燃油乘用車合資企業外資股比限制也將取消,同時取消合資企業不超過兩家的限制。

目前,中國已經出現了第一家外商獨資新能源汽車企業,那就是特斯拉。

2019年11月12日,工信部第325批公告,特斯拉上海工廠已經進入,意味著特斯拉獲得企業準入。第326批公告中,特斯拉上海工廠的首個產品TSL7000BEVAR0也獲得了公告,意味著特斯拉獲得了產品準入。特斯拉這款車型可以生產銷售了。

最新頭部8jpg!w720

特斯拉進入325批公告

特斯拉2019年1月7日,在上海臨港開始建設工廠。僅用不到1年時間,特斯拉走完了上海當地項目備案、環評等多項行政手續,以及工信部的企業準入和產品準入。這一速度,按中國地方政府、中央主管部門常規的流程,是不可能完成的。由此,很多意見認為,特斯拉獲得了“超國民待遇”。

最新頭部10

特斯拉上海工廠外景

特斯拉之后,預計會有更多外資企業將嘗試在華設立獨資新能源汽車企業。“設計開發能力”項目要求的取消,應該會讓外資不再擔心核心技術為中方所窺探的問題,加速他們在中國的新能源汽車獨資步伐。

本次征求意見到2020年3月10日截止。(完)

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